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沙特伊朗外交危机:小国如何选择?

正文 | 张玉友

沙特阿拉伯于 1 月 2 日处决一名什叶派神职人员,引发了一系列地区外交危机。先是沙特宣布与伊朗断交,随后同为海湾国家的巴林也宣布与伊朗断交。有趣的是,非洲苏丹也几乎在同一时间宣布与伊朗断绝外交关系。

至于苏丹为何与伊朗断交,笔者初步认为是基于以下原因:

一是苏丹经济过于脆弱,高度依赖沙特的援助和投资,外交政策不得不跟随沙特;第二,南苏丹分离后,苏丹已明确将自己定位为阿拉伯国家,与沙特阿拉伯走近在所难免。苏丹对目前中东的混乱局势非常紧张,渴望回到阿拉伯大家庭取暖。整个国家的气氛更加亲阿拉伯,宗派主义已经出来了;巴希尔的政策也随之调整,加之美国急切希望解除制裁,摆脱支持恐怖主义的国家行列,追随美国盟友总是对的。

但笔者更关心的是海湾国家内部的微妙变化,即海湾小国(巴林、阿联酋、卡塔尔、科威特和阿曼)如何处理与地区大国沙特阿拉伯和伊朗的关系。

伊朗与阿拉伯海之间的波斯湾一直是世界上最受关注的地区之一。这一地区聚集了沙特阿拉伯、伊朗等世界上许多重要的产油国,并拥有重要的航运通道——霍尔木兹海峡因此被称为“石油宝库”和“世界石油阀门”。

从区域沿海国家来看,主要有伊朗、科威特、沙特阿拉伯、巴林、卡塔尔、阿联酋和阿曼(伊拉克暂不在讨论范围内),其中伊朗沙特阿拉伯被公认为该地区的“超级大国”。除伊朗外,其他六国均为海湾合作委员会(GCC)成员国。

长期以来,海合会基本由沙特控制。再加上近年来沙特国力的增强和影响力的扩散,其他成员国顿时有了一种威胁感。另一方面,他们还要面对什么耶派伊朗的潜在威胁。在这种情况下,这些海湾小国如何生存?他们采取了哪些策略来应对?

美国国家安全研究所(INSS)分析师约尔·古赞斯基(Yoel Guzansky)在中东政策中发表了《小国的外交工具:战略对冲策略》。《小国的外交政策工具:波斯湾的战略对冲》一文重点介绍了海湾小国如何巧妙地处理与地区大国尤其是伊朗的关系。

该研究认为,战略对冲策略可以在短期内降低海湾合作委员会五国与伊朗之间发生冲突的风险,同时从长远来看保留应对潜在威胁和应对不确定性的应急计划。调查结果还展示了这五个国家近年来在与伊朗和沙特阿拉伯打交道时使用的战略对冲策略。

什么是战略对冲策略?

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战略套期保值最早出现在金融领域,是指有意减少另一项投资的风险投资策略,特别是在降低业务风险的同时仍能从投资中获利的方法。

近年来,战略对冲概念作为国际安全战略被引入国际关系。乔治亚大学的 Brock F. Tessman 教授在研究美国对华战略时这样描述这一概念:“战略对冲策略一方面可以帮助二级(Second-tier)国家应对和应对可能单极国际体系中的威胁和局限,同时也可以帮助系统领导者作为次要参与者带来的新威胁。为挑战做好准备。”

简而言之,对于一个想要获得短期利益的小国来说,战略对冲既可以有利可图(保持与崛起国家的关系),也可以避免威胁(避免与其他国家发生冲突)。也就是说,它既可以与两个敌对国家保持平等关系,又可以与潜在威胁国家保持合作竞争关系。该战略的具体方法因国家而异。

海合会和伊朗

海合会的成立对伊朗有很大的影响。随着1979年伊朗伊斯兰革命和两伊战争(俗称“伊拉克战争”)的爆发,海湾地区的政治现状发生了翻天覆地的变化,大大增加了沙特等小国的焦虑情绪。海湾国家。他们意识到必须建立一个区域集体安全组织来应对一个共同的威胁:伊朗。

然而,虽然海合会是在君主制、逊尼派穆斯林、阿拉伯人等共同安全威胁和共同利益的基础上成立的,但随着时间的推移和现状的变化,该组织已在其具体的外交和战略安排中,伊朗其他国家都是根据自己的实际情况进行战略安排的,与伊朗的关系也会根据自己的利益选择是否“接触”以及如何“接触”。

战略对冲策略在海湾小国的应用

巴林

巴林,全称巴林王国(The Kingdom of Bahrain),位于亚洲西部,波斯湾西南部的一个岛国,与卡塔尔和沙特阿拉伯相邻,首都麦纳麦。其中,伊斯兰教为国教,绝大多数居民信奉什叶派。

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虽然巴林大部分居民信奉什叶派伊斯兰教,但统治巴林的哈利法家族是逊尼派,这导致少数逊尼派统治着多数什叶派。情况。伊朗同属海湾国家,受什叶派统治,经常煽动巴林什叶派从事颠覆活动。

因此,巴林一直将伊朗视为最大威胁。因此,多年来,巴林一直在努力寻找盟友,试图建立自己的联盟​​网络来应对伊朗的威胁。巴林的盟友主要来自以美国为首的西方列强和以沙特阿拉伯为首的海合会成员国。与美国的联盟主要体现在为美国第五舰队提供军事基地和总部;

历史上,巴林与沙特阿拉伯一直保持着良好的外交关系。此外,哈利法家族通过与沙特王室的通婚再次加深了他们的联系。

综合以上分析可以看出,巴林选择了同盟的安全战略,即与沙特结盟或跟随沙特牵制伊朗。巴林似乎采用了战略对冲策略。

然而,事实并非如此。虽然两国没有外交关系,但近年来巴林政府已开始允许伊朗商人在巴林从事商业活动,以便与他们建立一定的联系,同时防止他们成为沙特的“外交工具”。 .

此外,巴林与伊朗签署了价值约4000亿美元的天然气合同,希望双方未来关系正常化。由此可见,巴林也希望通过对伊朗表现出善意来规避双方发生冲突的风险。但由于巴林的政策不仅受其逊尼派家族控制,还受到沙特王室的影响,巴林与伊朗未来的关系仍不明朗。

科威特

科威特(全称科威特国,The State of Kuwait,)是一个君主制国家,位于西南亚阿拉伯半岛东北部、波斯湾西北部。该国首都科威特市与该国同名。

事实上,科威特使用战略对冲策略的历史由来已久,可以追溯到分别与大英帝国和奥斯曼帝国以及伊朗和伊拉克“对峙”期间所采取的外交策略。在此期间,科威特尽最大努力取悦各方,同时保持一定程度的独立性。与伊朗和沙特阿拉伯一起从伊拉克解放后的科威特也是如此。

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科威特与沙特虽然同属同盟,但考虑到与伊朗的地理位置相近、伊朗一贯的颠覆性“习性”以及科威特重要的什叶派群体等因素,科威特选择了与沙特处理类似的关系。肉被小心处理。

例如,两伊战争(1980-1988年)期间,伊朗多次进入科威特军用领空,甚至袭击科威特领土,但科威特为了不在激战中激怒伊朗而保持克制。

1990年,萨达姆的伊拉克发动占领科威特的战争,使海合会正式站在了与伊朗在伊拉克​​的同一条线上,但遭到了海合会南部成员的强烈批评。然而,在美国于 2011 年撤出伊拉克之前,科威特仍将影响力更大的伊拉克视为最大威胁。

此外,在重要的伊核问题上,科威特多次表示支持伊朗发展民用核武器的权利。2014年6月,科威特埃米尔(穆斯林酋长的称号)沙巴·艾哈迈德对德黑兰(伊朗首都)进行历史性访问。

事实上,沙巴艾哈迈德不止一次强调科威特在“交战方”(特别是与沙特阿拉伯)之间的斡旋作用,他认为此次访问是缓和伊朗与沙特阿拉伯关系的一种方式,也是减少两国之间误解的好机会。国家和伊朗,并促进伊朗向阿联酋进口天然气。

不过,近年来,科威特与伊朗的关系也时有紧张。比如,科威特虽然承认伊朗拥有发展核武器的权利,但也参与了对伊朗的制裁,甚至驱逐了伊朗外交官。总之,科威特的矛与盾战略对冲战略为其赢得了很大的生存空间。

卡塔尔

卡塔尔(The State of Qatar,‎),位于波斯湾西南海岸的卡塔尔半岛,与阿拉伯联合酋长国和沙特阿拉伯接壤,是君主立宪制国家伊朗和卡塔尔关系好吗,首都多哈。同样,作为一个拥有丰富自然资源(世界第三大天然气储量)的国家,其人民享有良好的生活水平和社会福利,例如免费医疗服务。

在所有海合会六国中,笔者认为卡塔尔可能是最“追求”的国家。同时,她也一直给其他国家一个“坏孩子”的形象。你为什么这么说?

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首先,从卡塔尔的长期外交目标来看,卡塔尔的外交战略基于两个目的:提升地区影响力和保护自身自然资源;第二,从卡塔尔与沙特的关系来看,自1995年卡塔尔宫廷政变以来,两国关系“紧张”,双方互不喜欢;最后伊朗和卡塔尔关系好吗,由于与沙特阿拉伯的关系,卡塔尔一直处于海合会之外,并且经常唱反调,尤其是其对穆斯林兄弟会的态度常常让海合会其他成员发疯。

在此情况下,卡塔尔选择了战略对冲策略,即发展与伊朗的关系,同时与沙特保持距离,以减少甚至消除伊朗对卡塔尔的威胁,遏制沙特,确保关系。与伊朗。与水安全接壤。

在具体外交实践中,卡塔尔与伊朗进行了多次安全合作和领导人互访。尤其是卡塔尔更邀请伊朗总统参加2017年在卡塔尔首都多哈举行的“海湾合作委员会峰会”。此外,卡塔尔也尽最大努力减少与伊朗可能发生的冲突。比如在处理伊朗核问题和叙利亚战争时,就采取了较为微妙的外交方式。

阿拉伯联合酋长国

阿拉伯联合酋长国,全称阿拉伯联合酋长国(The United Arab Emirates,简称UAE),位于阿拉伯半岛东部,毗邻卡塔尔和沙特阿拉伯,首都阿布扎比,最大城市是迪拜(Dubai)。此外,世界上唯一的七星级酒店是迪拜的帆船酒店。

多年来,阿联酋对伊朗的政策受到多种因素的影响。这些因素主要包括其与伊朗的地理位置接近、紧密的商业联系以及该国的伊朗人口。这些因素使得阿联酋不得不与伊朗建立一定的外交关系。此外,由于伊朗在处理与阿联酋的三大岛屿(阿布穆萨岛、大通布岛和小通布岛)的主权争端时,经常表现出强硬政策,多次无视阿联酋主权,因此阿联酋对伊朗是一个潜在的威胁源。

纵观阿联酋的外交历史可以看出,当阿联酋面临诸多地区大国的潜在威胁时,她会倾向于选择危险性较小的国家。

两伊战争期间,阿联酋其实是支持伊拉克的(当时伊朗的威胁更大),但1990年伊拉克入侵科威特,让阿联酋立即做出与伊朗建交的审慎选择。尽管两国建立了正常的外交关系,但阿联酋仍将伊朗视为潜在威胁。

基于此,阿联酋选择了战略对冲策略,一方面与伊朗保持正常或高于往常的外交关系,另一方面在某些领域遏制伊朗。这种策略的最大好处是最大限度地减少两国之间的冲突,这是阿联酋希望看到的,也是伊朗希望看到的。

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在具体外交实践中,阿联酋大力支持两国经贸合作,2007年接待了伊朗总统艾哈迈迪内贾德访华;但在伊朗核问题上,阿联酋仍选择与其他国家一道制裁伊朗。总体而言,阿联酋在处理与伊朗的关系时,选择了强硬与温和并存的战略。

阿曼

阿曼,全称阿曼苏丹国(The Sultanate of Oman),位于亚洲西部阿拉伯半岛东南部。它守卫着世界上最重要的石油出口通道——波斯湾的霍尔木兹海峡和首都马斯喀特。值得一提的是,阿曼是君主制国家,没有宪法,也没有议会,禁止所有政党。

自 1970 年卡布斯·本·赛义德在一次宫廷政变中废黜其父王位以来,阿曼的总体外交政策一直寻求与所有国家发展友好关系,同时避免与所谓的潜在威胁发生冲突。

例如,1980 年,阿曼是海湾地区第一个接受美国军事存在的国家。而且,阿曼的外交政策往往背离海合会的政治共识,比如阿曼是第一个与以色列建立商业关系的海合会国家。有学者指出,卡布斯治下的阿曼一方面选择了“坐在围栏上”的策略,另一方面保持了强烈的审慎性。

事实上,这种“脚踏两条船”策略是一种战略对冲策略。在外交上,阿曼与美国和伊朗保持联系,经常充当中间人。

阿曼和伊朗的关系能够发展得这么好,有几个原因:一是阿曼和伊朗共用霍尔木兹海峡的石油通道,增加了双方的地缘联系;什叶派,减少“颠覆”带来的问题;第三,阿曼是一个信仰伊巴迪穆斯林的国家,既不是什叶派,也不是逊尼派,消除了宗派斗争的因素。

基于以上几点,卡布斯大力发展与伊朗的关系,如与伊朗在石油、天然气、军事安全等方面的合作。Najad was re-elected and Rouhani was elected in 2013.

不仅如此,阿曼还敦促伊朗和美国就伊核问题进行谈判,发挥中间人的作用。阿曼的政策虽然遭到部分海合会成员国(主要是沙特)的谴责,但赢得了本地区乃至世界大多数国家的赞赏,国家形象大为提升。

总结:虽然战略对冲策略可能会降低海合会作为联盟的有效性,但对于成员国而言,使用对冲策略可能是一种更实用的策略。例如,在近期伊朗与沙特阿拉伯的外交危机中,选择巴林和阿联酋可能是“明智”之举。

参考

古赞斯基,约尔。“小国的外交政策工具:波斯湾的战略对冲”。中东政策 22.1(2015 年):112-122。